國資委定調2020國資國企改革路線圖


來源:中國產業經濟信息網   時間:2019-12-26





  中央企業負責人會議24至25日在京舉辦,國資委黨委書記、主任郝鵬定調2020年國資國企改革方向。他指出,明年初國企改革三年行動方案將出臺實施,要以落實方案為契機推動國企改革不斷實現新突破,國企改革在推進混合所有制改革、專業化重組等方面都將實現新突破。除了大刀闊斧地推進國企改革,國資委將帶頭進行自我改革,把該給企業行使的權力都放給企業,把不該企業負擔的包袱都卸下來,切實增強企業作為獨立市場主體的活力和競爭力。


  即將到來的2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是本輪深化國企改革關鍵性節點之年,一方面,2015年出臺的《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》明確,到2020年,在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。另一方面,日前舉行的中央經濟工作會議提出,要制定實施國企改革三年行動方案,提升國資國企改革綜合成效。


  郝鵬在回顧了2019年央企經營和改革成效的同時,也勾勒出2020年國企改革路線。


  一方面,要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,堅持“三因三宜三不”原則,分層分類推進混合所有制改革。郝鵬表示,下一步要合理設計調整股權結構,著力引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者,科學界定國有股東與混合所有制企業的權責邊界,探索建立科學高效的差異化管控模式。


  “混改中要堅決做到國有資產不流失、企業領導不腐敗。”郝鵬表示,央企存在對參股企業管理缺位的問題也是下一步改革的重點,央企要加強參股企業管理,防止“只投不管”。


  另一方面,在建立市場化經營機制上實現新突破。郝鵬說,2020年作為中央企業三項制度改革專項行動落地年,加強改革評估督導,推動企業改革方案落地見效。


  值得注意的是,國企改革做強主業和專業化整合也將是下一步改革的重頭戲。郝鵬強調,2020年將重新厘定央企主責主業,各央企要嚴控非主業投資比例和投向,加快非主業、非優勢業務剝離。同時,重復投資、同質化競爭問題突出領域的重組整合有望提速,裝備制造、化工產業、海工裝備、海外油氣資產等專業化整合以及煤電資源區域整合將成為工作重點。


  “既要解決‘低端混戰’,更要解決‘高端失守’,把國有資本更多投入到關系國家安全、國計民生、國民經濟命脈的重要領域,投入到需要國有企業更好發揮控制力、影響力的關鍵領域。”郝鵬表示,下一步調結構、優布局中要大力發展先進制造業和戰略性新興產業,培育更多“頭部企業”,打造具有國際競爭力的先進制造業集群。


  2019年被認為是國企改革的關鍵一年。從工資總額管理到授權放權,從央企兼并重組到央地合作混改,從“雙百”推進到區域“綜改”實施……國企改革持續向縱深推進,邁向綜合施策深化期。一項項亮眼的數據,印證了國企發展質量與效率的提升。會議信息顯示,今年前11個月,中央企業的凈利潤、營業收入同比增速分別達到9%和5%,投資總額增速達到9.4%,有效發揮了國民經濟“穩定器”“壓艙石”作用。央企混改也在持續向縱深推進,2019年新增混合所有制企業超過1000戶,通過資本市場、產權市場引入社會資本超1500億元。


  郝鵬透露,國資委將牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結構戰略性調整規劃,組織編制中央企業總體規劃,指導央企和地方國資委編制自身規劃,構建覆蓋全國國資監管系統的三級規劃體系,進一步明確國有資本調整優化的目標方向和重點任務。


  展望新一年,郝鵬表示,要確保實現高質量穩增長。牢固堅持新發展理念,遵循市場、企業發展規律,統籌抓好內部挖潛、外部開拓,統籌用好考核評價、激勵約束,聚焦主業促發展增效益,努力保持央企穩健發展。據了解,在保留凈利潤、利潤總額、資產負債率三個指標基礎上,2020年起中央企業經營業績考核將新增營收利潤率、研發(R&D)經費投入強度指標,形成“兩利三率”指標體系,引導企業更好實現高質量發展。


  “國資委將組織開展提質增效專項行動,進一步強化預算、考核、分配聯動,推動央企運行實現開門紅、開局好,全年穩、全局進。”郝鵬說。


  他同時強調,以放活管好為導向,明年國資委將進一步推進“放管服”,全面實行權責清單管理制度,動態調整授權放權清單,賦予企業更多自主權。據他透露,下一步國資委一方面將繼續加大對兩類公司試點企業授權力度,另一方面將適時改組或組建新的兩類公司。截至目前,中央企業層面,國資委已經分三批在21家企業開展了兩類公司試點。


  “困難越是增多,越要加快改革。”郝鵬說,面對錯綜復雜的國內外經濟環境,我們更要保持定力、增強信心,充分運用好我們的制度優勢和多年積累的應對復雜形勢的經驗,集中力量辦好自己的事。(記者 楊燁)


  轉自:經濟參考報

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